Об отчете мэра – с пристрастием



Ключевым моментом повестки внеочередного заседания Городской думы, прошедшего 4 апреля, стало обсуждение вопроса об утверждении Порядка заслушивания ежегодного отчета мэра Усть-Илимска  

За час до внеочередного заседания Городской думы полемика на эту тему состоялась на депутатской комиссии по Уставу, регламенту, депутатской этике. Приглашенный на комиссию Александр Хворостинин, заместитель мэра города по экономике и финансам, напомнил парламентариям, что вопрос об утверждении Порядка предоставления и заслушивания ежегодного отчета мэра города выносился на заседание комиссии в октябре прошлого года. По словам Александра Анатольевича, чтобы оценка отчета мэра носила не субъективный, а объективный характер, предлагалось утвердить показатели эффективности, которые можно было бы измерить и сравнить с аналогичными показателями прошлых лет. Причем, не придумывать что-то новое, а взять показатели эффективности, которые утверждены на областном и федеральном уровнях для оценки эффективности работы мэра, администрации города, Городской думы и контрольно- ревизионной комиссии. Однако большинством депутатов проект решения принят не был. «Чем шире рамки принятия решения для того или иного должностного лица, тем больше ситуация несет в себе коррупционный характер, - считает Александр Хворостинин. – Тем больше вероятность того, что этот вопрос будет решаться не так, как прописано в Положении о работе Городской думы: путем коллективного обсуждения и с учетом общественного мнения, а кулуарно».

Камень преткновения  

Поскольку в прошлом году не удалось прийти к единому мнению по оценке отчета мэра, Александр Хворостинин предложил на рассмотрение депутатов проект решения только о заслушивании ежегодного отчета мэра. Прежде чем высказать собственное мнение по этому вопросу, председатель постоянной комиссии Городской думы по Уставу, регламенту, депутатской этике Арсений Чихирьков обратил внимание депутатов на ответ администрации города по оценке проекта решения, который предварительно рассматривался на комиссии в понедельник, 2 апреля. Речь зашла о втором разделе проекта решения, касающемся требований о содержании отчета мэра.

Как сказал Арсений Чихирьков, по мнению администрации города, действующим законодательством форма отчета мэра города не установлена, это относится к компетенции мэра города, а сам отчет не является нормативно-правовым актом и носит информационный характер. В связи с этим администрация города предлагает исключить из проекта решения раздел с требованиями к содержанию отчета мэра, дополнив документ нормами, определяющими показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Председатель депутатской комиссии заметил некоторую двойственность в позиции администрации города. По мнению Арсения Чихирькова, с одной стороны, администрация города настаивает на том, чтобы Городская дума не устанавливала форму отчета мэра, а с другой стороны, настаивает на том, чтобы отчет содержал показатели эффективности. Председатель Гордумы Виталий Перетолчин, сославшись на судебную практику других городов, добавил, что критерии, которые депутатам предлагается установить в отчете мэра – ненормативном правовом акте, не являются обязательными. Артем Беззубенко, заместитель мэра по правовым вопросам, убежден, что депутаты должны объективно оценивать работу администрации города и его главы. «То, что депутатами предлагается исключить все критерии и в дальнейшем действовать по своему усмотрению, повлечет субъективную оценку независимо от того, качественно или некачественно была проделана работа, – считает Артем Беззубенко. – Депутатам просто невыгодно иметь в запасе какие-то критерии оценки для того, чтобы должным образом оценивать работу действующих должностных лиц». Зам. мэра напомнил, что полномочия Городской думы – заслушивать отчет мэра города, но никоим образом не устанавливать сроки и порядок предоставления этого отчета. В связи с этим 2 апреля главой администрации Усть-Илимска было подписано постановление «Об утверждении порядка предоставления мэром города Усть-Илимска ежегодного отчета о результатах своей деятельности и деятельности администрации города». После пристрастного обсуждения проекта решения о заслушивании ежегодного отчета мэра города, предложенного администрацией Усть-Илимска, постоянная комиссия единогласно порекомендовала Думе… не принимать это решение.

Продолжение – на Думе

Дебаты об утверждении Порядка заслушивания ежегодного отчета мэра города с заседания депутатской комиссии плавно перешли на заседание Городской думы. Заместитель мэра Александр Хворостинин сравнил два варианта проекта решения по данному вопросу, один из которых предложен администрацией города, другой – Городской думой, и обнаружил между ними существенную разницу. По мнению Александра Анатольевича, которое он высказал и на депутатской комиссии, проект документа, подготовленный депутатами, грешит «широтой принятия решения». В свою очередь администрация города, как уже говорилось, предлагает оценивать работу мэра с использованием показателей эффективности.

Артем Беззубенко, заместитель мэра города по правовым вопросам, вспомнил беспрецедентное заседание Городской думы, которое состоялось 27 сентября прошлого года и на котором депутаты поставили «неуд» мэру города по итогам работы за 2016-й год.

«В решении Думы абсолютно отсутствуют сведения о том, почему дали такую неудовлетворительную оценку, – подчеркнул Артем Беззубенко. – Из решения Думы нельзя сделать вывод, почему администрация города и мэр работали неудовлетворительно. Для чего нужен проект решения, который мы предлагаем? Для того, чтобы и депутаты, и жители могли понимать, по каким критериям администрация и мэр города отработали плохо, по каким – хорошо. Блокируя принятие этого решения, мы убираем все критерии, оставляем пустышку и даем возможность депутатам тайно, как уже было, принять аналогичное решение».

Глаголом жечь…

Председатель постоянной комиссии Городской думы по Уставу, регламенту, депутатской этике Арсений Чихирьков дал сравнительную характеристику проектов решений по обсуждаемому вопросу. В частности, в проекте, предложенном администрацией города, продолжительность устного отчета мэра составляет не более получаса, такое же время отводится на вопросы и ответы. Арсений Чихирьков считает, что этого недостаточно. Депутаты предлагают не более 45 минут на выступление мэра и два часа на вопросы-ответы, обсуждение. Не согласен председатель комиссии и с тем, что администрация города предлагает задавать вопросы только по содержанию доклада.

«Основанием для принятия решения об оценке деятельности «удовлетворительно» является положительная динамика большинства показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления», – процитировал Арсений Чихирьков 16-й пункт проекта решения администрации города и витиевато-сбивчиво пояснил: – Во-первых, тут говорится о том, что, если половина из них находится в положительной динамике, а половина неважно как, это уже является основанием для того, чтобы признать «удовлетворительно». Но, если мы с вами будем исходить из того, что наш город просто должен сохраняться хотя бы на плаву, если это наша стратегическая позиция, тогда, наверное, с этим стоит согласиться. А если мы исходим из того, что город должен развиваться, тогда надо как-то по-другому смотреть на эти критерии».

Арсений Чихирьков считает, что, приняв проект решения администрации города, депутаты станут «наблюдателями статистики». Какие вопросы по содержанию отчета они смогут задавать, если содержание отчета утверждается мэром города? Арсений Петрович назвал вариант проекта решения, предложенный администрацией города, несбалансированным, противоречивым, который принимать нельзя ни в коем случае.

Председатель Городской думы Виталий Перетолчин признал, что работа над документом идет достаточно долго, поэтому в этом вопросе пора поставить точку. В пользу внесения в проект решения критериев эффективности выступили начальник ДЖП Оксана Янковская и руководитель управления культуры города Ирина Летунова. Но их мнение не повлияло на исход дела. За проект решения, предложенный администрацией города, «за» проголосовал только один депутат, «против» -  14. Собственно, депутаты добились того, чего хотели…

Депутатский запрос

На этом противостояние Городской думы и администрации города не закончилось. Арсений Чихирьков проинформировал собравшихся о депутатском запросе к мэру города по поводу предоставления ежегодного отчета. По словам председателя комиссии, обращение четырех депутатов (Виталия Деева, Сергея Зацепина, Виталия Перетолчина и Арсения Чихирькова) вызвано озабоченностью в связи с отсутствием информации о том, какая работа в настоящее время проводится по подготовке отчета мэра за 2017 год. В качестве примера парламентарии привели практику Братска, где много лет мэр города отчитывается не позднее первого квартала года, следующего за отчетным. В Усть-Илимске же, начиная с 2010 года, распоряжение о подготовке ежегодного отчета мэра города издавалось с февраля до середины марта года, следующего за отчетным.

Арсений Чихирьков напомнил, что последнее распоряжение по подготовке отчета мэра за 2016 год было издано 1 марта 2017 года и была возможность представить его депутатам уже в апреле. Однако отчет был заслушан на Городской думе лишь в сентябре, когда до конца года оставалось всего три месяца. Депутаты считают, что при таких поздних сроках представления ежегодного отчета возможные предложения и рекомендации в адрес мэра и администрации города, накопившиеся по результатам отчетного периода, становятся слишком запоздалыми. Парламентарии убеждены в том, что своевременная отчетность главы муниципального образования перед представительным органом в большей мере обеспечивает эффективную реализацию принципа совместного обсуждения вопросов социально- экономического развития муниципалитета. Поэтому депутаты (к четырем присоединились еще восемь) призывают мэра города ускорить процесс подготовки ежегодного отчета. При одном воздержавшемся обращение было принято. 

Выслушав текст обращения депутатов, Александр Хворостинин безапелляционно заявил, что пока не будет критериев, не будет никаких отчетов. Более того, заместитель мэра по экономике и финансам убежден, что «смысл всей этой операции-конспирации – запуск процедуры досрочной отставки мэра», других целей у депутатов нет...

Мэру дали срок

Отчет мэра по результатам его работы и администрации города депутаты предлагают заслушать на заседании Думы в апреле. При отсутствии кворума заслушивание отчета переносится на следующее заседание Думы. Если возникнут какие-то причины, то заслушивание отчета может быть перенесено на другой срок, но не позднее 1 июня с.г. По результатам заслушивания Городская дума принимает решение об отчете, которое должно содержать оценку деятельности муниципального образования и может содержать предложения, рекомендации мэру и администрации города. Оценка может быть «удовлетворительно» или «неудовлетворительно». По вопросу об утверждении Положения о сроках и порядке заслушивания Городской думой ежегодного отчета мэра депутаты проголосовали единогласно.

Внеочередное заседание Городской думы закончилось, оставив ощущение недосказанности. Когда все-таки будет отчитываться мэр города по результатам работы в 2017 году? В апреле, как настаивают депутаты, или в сентябре, как прописано в недавнем постановлении администрации города?.. Ясно одно: в интересах города и его жителей сторонам давно пора сесть за стол переговоров, отбросив амбиции и взаимные претензии.     

Любовь ЖГУНЦОВА


 
По теме
СТО ВОПРОСОВ - Избирательная комиссия    Мэр Тулуна Юрий Карих встретился с членами молодежного избиркома и молодежного парламента.
03.05.2018
 
Доклад мэра Сергея Петрова «О положении дел в Ангарском городском округе в 2017 году и основных направлениях муниципальной политики в 2018 году» получил положительные отклики  представителей власти и общественности - Администрация г.Ангарск Отметим, в публичном формате отчет руководителя территории о деятельности органов местного самоуправления прошел в четвертый раз.
27.04.2018
Дмитрий Ершов на отчете мэра Ангарска отметил активное участие горожан в жизни муниципального образования - Газета Областная Заместитель председателя комитета по собственности и экономической политике Законодательного Собрания Иркутской области поприветствовал горожан и руководство года Ангарска на ежегодном отчете мэра муниципального образования,
27.04.2018
 
Время отчётов - Администрация Шелеховского района    По традиции одновременно с годовым отчётом мэра Шелеховского района о результатах деятельности администрации района представляется и отчёт о работе Думы района за 2017 год.
27.04.2018
 
Алексей Красноштанов, депутат Государственной Думы РФ: — Это не только отчет о проделанной работе, но и задачи на будущее.
27.04.2018
Кузьма Алдаров: Послание очень конструктивное и позитивное - Администрация г.Братск Заместитель председателя Законодательного Собрания Иркутской области, председатель комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве ЗС Кузьма Алдаров прокомментировал ежегодное послание,
26.04.2018
Лариса Павлова: «На послании мэра были озвучены конкретные задачи и поставлены цели наперед, достигать которые мы будем совместными усилиями» - Администрация г.Братск Сегодня в Братском Драматическом театре состоялось ежегодное послание мэра Братска Сергея Серебренникова.
26.04.2018
Фото: irkutsk.er.ru - Единая Россия Фото: irkutsk.er.ru За два года действия проекта в городе благоустроено 17 дворов, три общественных пространства и парк культуры и отдыха Приоритетный федеральный проект «Городская среда» действует в Черемхово с 2017 года,
20.11.2018 Единая Россия
Москва, 21.11.18 (ИА «Телеинформ»), - Официальный представитель Кремля Дмитрий Песков 19 ноября заявил, что послание президента России Владимира Путина , обращенное к депутатам Госдумы и сенаторам Совета Федерации,
21.11.2018 I38.Ru
Зачем Сергей Сокол возглавил региональное отделение «Единой России» 9 ноября конференция «единороссов» избрала председателя Законодательного собрания Сергея Сокола на пост секретаря регионального отделения ЕР.
13.11.2018 Байкальские Вести
Водитель "Шевроле Каптива", который попал в ДТП возле Прибрежного, скончался в больнице - Братская Студия Телевидения Фото: МУ МВД России "Братское" Темы: ДТП , авария , происшествия , пострадавшие Братские врачи не смогли спасти жизнь 36-летнего водителя, который попал в ДТП возле поселка Прибрежный.
20.11.2018 Братская Студия Телевидения
Огнём повреждено более 50 кв. м жилья Cледователи СКР по Иркутской области проводят проверку по факту пожара в частном деревянном доме в Братском районе, где погибли двое маленьких детей и их 24-летняя мать.
20.11.2018 Газета Копейка
При осуществлении таможенного контроля международного авиарейса Пекин-Иркутск инспекторы обнаружили в сопровождаемом багаже гражданина КНР незадекларированную коммерческую товарную партию игл для акупунктуры.
20.11.2018 Газета Областная
9 декабря 2018 года на базе спортивного комплекса «Олимпиец» (ул. Ленина, 2А) состоится фестиваль «ГТО - Готов к Труду и Обороне!», посвященный дню празднования 25-летия Конституции Российской Федерации.
19.11.2018 Администрация г.Усть-Илимск
Усольчан приглашают на вечер поэзии - Usolie.Info Фото: a-s-pushkin.ru 21 ноября в музыкальном кабинете общеобразовательной школы №16 состоится авторское выступление поэтессы Елены Менгаловой.
21.11.2018 Usolie.Info
В Иркутске впервые прошёл концерт с участием сотрудников компании «Иркутскэнергосбыт» У руководителя группы контакт-центра Людмилы Ткачёвой уже свои поклонники Арину Серебрянникову из Усть-Орды назвали лучшей в своей ном
20.11.2018 Газета Копейка
Один из ведущих творческих коллективов Приангарья – Губернаторский симфонический оркестр Иркутской областной филармонии с триумфом выступил на сцене Государственной академической капеллы Санкт-Петербурга.
20.11.2018 Газета Областная
Сколько тонн груздей вырастает в лесах Осинского района, памятник какому поэту в Иркутске признан объектом культурного наследия, сколько стоит такая социальная услуга, как топка печи в доме инвалида,
19.11.2018 Газета Областная
В Братске пройдет первый этап Спартакиады среди трудовых коллективов города - Администрация г.Братск 24 ноября в Братске, в бассейне спорткомплекса «Таежный», пройдет первый этап традиционной ежегодной городской Спартакиады среди команд трудовых коллективов города.
20.11.2018 Администрация г.Братск
У братчан два первых, три вторых и третье места на Молодежном Кубке по санному спорту. Фото: Минспорта Иркутской области - Комсомольская правда На пьедестал спортсмены поднялись в разных дисциплинах Ирина РЮТИНА На Олимпийской трассе в Сочи накануне завершились всероссийские соревнования по санному спорту «Молодежный Кубок».
21.11.2018 Комсомольская правда
В Шелеховском районе отремонтировали участок дороги Олха – Большой луг за 100 млн рублей - NewIrkutsk.Ru В Шелеховском районе специалисты «Дорожной службы Иркутской области» отремонтировали участок дороги Олха – Большой луг с 9-го по 16-й километр, сообщили в пресс-службе правительства региона.
20.11.2018 NewIrkutsk.Ru
Спортсмены областной спортивной школы олимпийского резерва Александра Зубкова успешно выступили на всероссийских соревнованиях по санному спорту «Молодежный Кубок».
20.11.2018 Газета Областная
скорая_г - Газета Областная В районной больнице поселка Жигалово 9 ноября 2018 года скончался трехмесячный мальчик от осложнений, полученных от перенесенной острой респираторно-вирусной инфекции.
21.11.2018 Газета Областная
В районной больнице поселка Жигалово 9 ноября 2018 года скончался трехмесячный мальчик от осложнений, полученных от перенесенной острой респираторно-вирусной инфекции.
21.11.2018 Газета Областная